巴中市知联会：

    你会联合提出的《关于加快巴城学前教育发展的建议》（第36号建议）收悉。现答复如下。  

    近年来，在各级党委政府的高度重视下，全市教育系统奋力作为，认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，全面实施学前教育一期、二期“三年行动计划”，我市学前教育工作有了长足的发展。

    一、全市学前教育基本情况

    全市现有独立幼儿园234所（公办园97所，民办园137所）；在园幼儿8.5万人（公办园5.6万人，民办园2.9万人）；幼儿园总占地面积30万平方米，校舍16.8万平方米，图书36万册，现有教职工3226人。目前，全市学前一年、两年、三年毛入园率分别为95%、85%、70.5%，分别比“十一五”末增长了14、10和15个百分点。

    二、近年来所做主要工作

    （一）坚持政策兜底，营造了良好发展环境。坚持规划、建设、管理多管齐下，规模发展和内涵提升并重，初步形成了学前教育齐抓共管、加快发展的良好局面。一是各级党政和社会各界重视支持。市委、市政府一直把发展学前教育作为保障和改善民生、构建和谐社会的重要工作，主要领导、分管领导多次视察调研、专题研究相关工作。市人大、市政协相关领导多次深入基层一线实地调研发展现状，并以询问、评议和建议、提案等方式督促指导学前教育健康发展。发改、财政、规划、住建、国土等部门持续从资金投入、发展规划和建设用地等各方面强化保障。社会各界以投资兴办幼儿园、参与监督管理等方式支持学前教育加快发展。二是政策保障有力有效。把学前教育三年行动计划、学前教育“三儿”资助等纳入对区县政府和相关部门的年度综合目标考核，督促认真落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。2011年7月，市政府专门出台了《关于加快发展学前教育的意见》，对全市学前教育加快发展提供了重要方向指引和刚性政策支撑。2013年11月，市委、市政府联合制发的《关于统筹城乡促进教育均衡发展的意见》中，对包括幼儿园在内的中小学校建设长效机制提出了明确要求，2015年市教育局转发了四川省教育厅、中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强幼儿园教师队伍建设的通知》和四川省教育厅、四川省财政厅、四川省发展和改革委员会《关于普惠性民办幼儿园认定工作的指导意见》，并根据四川省教育厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省国土资源厅、四川省发展和改革委员会2015年下发的《关于加强城镇小区配套幼儿园建设和管理的指导意见》出台了《巴中市关于加强城镇小区配套幼儿园建设和管理的实施办法》（巴教发[2016]9号），《办法》明确规定新建小区均应规划配套幼儿园，否则将不能通过审批；配套幼儿园有用地优惠，不计入成交地块的容积率核算，免交城市基础设施配套建设费；建好后的幼儿园移交政府或在政府指导下，办成公办或普惠性民办幼儿园；明确了配套建设的幼儿园用途，不得闲置，严禁出租转让。三是幼教体系持续完善。各地坚持把学前教育作为实施教育扶贫的重要内容，纳入教育事业发展总体规划，着力构建覆盖城乡、布局合理、体制完备的公共服务体系，形成了政府主导、社会参与、公民办并举的多元发展格局，持续提高学前教育保障水平和发展质量。

（二）坚持公益普惠，形成了竞相发展态势。以开放思维和多元手段抓投入，近五年来全市多渠道落实各类资金4.66亿元，着力扩大学位资源总量，统筹加快解决“有园上”“就近入园”“上好园”等问题。一是突出规划引领。主动适应城镇化发展、国家生育政策变化等新形势，将学前教育发展作为重要内容纳入了《巴中市中心城区教育设施布点专项规划（2014-2020）》和巴中教育事业“十二五”“十三五”发展规划。尤其是《巴中中心城区教育设施布局专项规划》结束了巴城没有校点专项规划的历史，并获得全省专项规划一等奖。该规划结合巴中中心城区校点布局实际，规划设置教育设施232所，其中，巴州城区规划设置幼儿园61所，恩阳新城规划幼儿园35所，兴文新城规划幼儿园37所，规划提供幼儿学位4.25万个。二是大力建设公办园。坚持“广覆盖、保基本”思路，近年来新建、改扩建公办幼儿园（含附属幼儿园）756所（新建81所，改扩建51所，利用农村闲置校舍改扩建148所，在农村小学或村小增设附属幼儿园476所），新建园舍4.8万平方米，改扩建园舍11万平方米，购置了价值3400万元的幼教设施设备，增设附属幼儿班1150个，受益幼儿4.4万人，2016年我市开工新建12个班以上规模的城区公办幼儿园9所，2017年秋投入使用。其中，巴州区2所、恩阳区1所、经开区2所、南江县1所、通江县2所、平昌县1所。三是积极扶持民办园。全市各地通过保障建设用地、减免租金、以奖代补等方式，扶持民办幼儿园发展，逐步形成了公办为主体、民办为补充、多层次办学、多样化选择的办学格局。2015年12月，市教育、财政、发改、人社、国土、规划等部门又联合出台了《关于鼓励和引导社会资本举办民办教育机构的实施意见》，进一步促进包括学前教育在内的民办教育健康发展。目前，全市已通过评审的普惠性民办幼儿园近34所，政府购买学位7196个，普惠性学前教育资源覆盖率达80%。通过招商引资等方式，引进外地名园来巴举办学前教育，思韵未来幼儿园、艺体幼儿园、金太阳幼儿园、经开区西区幼儿园、恩阳区川师大附中幼儿园等一批幼儿园深受欢迎。四是探索创新办园模式。积极推行“引进名园”“名园办分园”“集团化办园”等办园方式，形成了灵活多样、开明开放的办园机制。各“名园”“中心幼儿园”对薄弱幼儿园进行全程、全员、全面指导，共享师资、管理、服务等资源，促进了各级各类幼儿园协调发展。五是认真落实资助政策。自2013年春季起，按照全市在园幼儿总数10%的比例和每生每学年1000元的标准，对在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童实行保教费减免，全市累计减免3.42万人（次），减免资金近2100万元。从2016年春季起，全市学前“三儿”保教费减免比例将上调为在园幼儿的20%，并率先免除建档立卡贫困家庭幼儿保教费。

（三）坚持提质增量，加强师资队伍建设。多方式补充师资

总量，多渠道培训提升师资素质，加快建设一支热爱儿童、师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。一是完善补充机制。落实国家教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，积极做好公办幼儿园教师编制核定工作，通过公开招聘、中小学教师转岗等方式补充教职工，今年全市公开招聘幼儿教师78名，其中通江县5名；南江县23名；平昌县50名。进一步拓宽渠道，大量吸引体育、美术、音乐等多学科的非幼教专业的师范院校毕业生，在取得教师资格后充实到幼教师资队伍。各民办幼儿园也参照国家编制标准设置岗位，筛选聘用具有任职资格的人员从教。在专任教师培养上，主要依托巴中职业技术学院，2015年新开设了幼教专业，已招收高中起点三年制幼教专业学生1009人。二是加大培训力度。将全市标准化的省、市示范幼儿园作为实习基地，每年都组织转岗教师、非幼教专业教师顶岗实习。持续开展了“名师送教”、教案论文评比、教玩具制作比赛、幼儿游戏观摩、教师技能大赛等活动，成立了“名师工作坊”“专家工作室”，通过资源共享、学习交流、结队帮扶，提升了队伍整体素质。同时，各幼儿园持续开展了园本培训和岗位研修，着力提升教师业务水平。去年11月，组织了全市幼儿教师技能大赛，全市33名选手分别参加了普通话、绘画、声乐、钢琴、舞蹈等项目的决赛，经过三天的激烈角逐，11个单位获得优秀组织奖、49位选手分别获得全能奖和个人优胜奖。

（四）坚持科学管理，规范了幼教办园行为。一是严格准入管理。严格执行幼儿园准入制度，建立完善了幼儿园信息管理系统，对各级各类幼儿园实行分层分类的动态监管和指导。区县教育行政主管部门负责审批辖区内的各类幼儿园，报市教育局备案。教育行政主管部门、督导部门每年对所属辖区的幼儿园进行年检，对不符合办园条件和具体要求的幼儿园，下达整改通知书，责令限期整改，整改不到位的取消其办园资格。二是强化安全监管。分管安全的局领导多次带领市教育安办和区县负责同志对城区部分幼儿园安全工作开展情况进行联合督导检查。把幼儿园安全作为学校安全工作的重中之重，要求各园至少配备2名以上保安人员，配备视频监控系统、安保器材等设施设备，健全和落实安全管理制度，落实责任、细化措施，近几年全市未发生一起幼儿园重大安全事故和安全责任事故。各级各类幼儿园按照“安全第一、预防为主、综合治理”要求，不断加强安全防范意识和内部安全管理，定期不定期排查整治校舍、卫生防疫、食品、校车等方面的各类安全隐患，促进了安全工作制度化、规范化、精细化。三是认真督查指导。认真贯彻落实国家和省关于学前教育相关要求，通过调研指导、专项督查、专项整治，严防学前教育小学化倾向，促进学前教育健康有序发展。建立了三年一周期的学前教育督导评估制度，2015年市政府教育督导办对巴州区学前教育开展了专项督导，各区县对150余所幼儿园开展了督导评估，发放整改通知书90余份。认真学习贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，先后组织园长、教师1000余人接受专门培训，组织17名园长参加全省幼儿园长培训。四是积极争分创示范。积极开展了省、市示范幼儿园创建活动，今年成功创建省级示范园1所，目前全市已成功创建省级示范幼儿园4所、市级示范幼儿园10所、县级示范幼儿园62所。

三、面临的主要问题

（一）学前教育财政经费投入不足。由于学前教育不是义务

教育范畴，从国家和省级层面的专项保障经费较少，也未强制规定地方财政教育经费投入的经费比例和生均公用经费标准。同时，我市各区县财力紧张，在落实“以县为主”责任上存在现实困难，导致学前教育需求资金缺口较大。目前，全市学前教育的生均用地面积仅3.8平方米，按2006年出台的《四川省幼儿园办园基本要求》低限测算，生均用地面积差10.2平方米。

    （二）城区公办学前教育资源短缺。巴州城区没有一所独立的公办幼儿园，为满足入园需求，9所小学附设了幼儿园，不仅挤占了小学教育资源，而且相当一部分学校严重超规模，存在一些安全隐患。在过去相当长的时期内，城市小区建设中几乎没有配套规划幼儿园，没有预留幼儿园建设用地，使幼儿园设置有较大的盲目性和随意性，这也是全省全国的普遍现象。近年来，市委、市政府明确要求新建居住区、旧城改造和建“巴山新居”，按有关规范和教育设施布点专项规划，配套建设好教育设施，做到同步规划、同步建设、同步验收，但各地在落实过程也还存在差距。城区学前教育发展相对滞后于城镇化进程，一些城区幼儿园不是以服务半径而是以租房条件设置，客观上导致各地城区存在一定的“入园难”或“就近入园难”现象。

    （三）师资队伍建设需进一步加强。目前，国家和上级编制部门虽出台了学前教育教职工编制标准，但各地落实情况不容乐观。由于受总体编制的影响，公办幼儿园专任教师十分紧缺，特别是农村学前教育师资数量不足、专业性不强、老龄化严重等问题较为突出。民办幼儿园普遍存在教师总量不足、待遇偏低、流动性大等问题。

四、下一步工作打算

（一）以政府为主导，统筹规划，加大投入。坚持学前教育的公益性和普惠性，扩大公办教育资源，充分利用中央和地方配套资金，将学前教育经费列入同级财政预算，并做到逐年增长，又好又快地实施项目工程，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

    （二）完善保障机制，加强监管。不断创新管理制度，形成全市上下齐抓共管的学前教育管理机制。完善学前教育评估督导、考核奖励和问责机制，加强督导，细化考核，定期对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障、幼儿园保教质量与管理水平等问题进行专项督查，确保发展学前教育的各项任务落到实处，取得实效。

建立和完善“政府主导、社会参与、地方为主、中央奖补”的学前教育经费保障机制。逐步建立学前教育资助制度，着力保障留守儿童入园，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

（三）规范办园行为，全面提升学前教育质量。认真贯彻落实国家《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，从日常监管、保教设施、保教质量、安全工作以及行业规范等方面提出相应的措施要求，逐步完善管理制度，加大力度规范办园行为。加强教科研工作，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，科学保教，促进幼儿健康快乐成长。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动，消除“小学化”现象。加强对幼儿教玩具、幼儿图书的指导与配备，为幼儿创设内容丰富的游戏和学习环境，全面提升学前教育质量。

（四）着力推进学前教育师资队伍建设。根据国家要求，结合本地实际，合理确定师生比例，逐步配齐幼儿园教职工。继续完善学前教育师资培养体系和幼儿园园长、教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。争取在五年内对全市幼儿园园长和教师进行一轮全员培训，幼儿教师持证上岗率达到75%以上，师资队伍建设日趋专业化。加快建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

衷心感谢你们对学前教育工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见,为巴中教育的发展建言献策。

巴中市教育局

                                 2017年7月12日